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北京快32020年度衢州市改革创新最佳和优秀实践案

发布时间 2021-01-10 13:21

  为进一步弘扬改革创新精神,及时总结推广各地各领域改革的好做法好经验,激励先进、示范引领,市委改革办、市委党校联合开展了2020年度衢州市改革创新最佳实践案例征集活动。经第三方专家评估,并征求市委改革委成员意见,现将入围的24个最佳实践案例和24个优秀实践案例分两期展示如下,供各地学习借鉴。下一步,要紧紧围绕“整体智治、协同高效”的理念方法,以数字化改革撬动各领域各方面改革,落实顶层设计、积极创新探索,努力交出改革高分报表,打造更多具有衢州辨识度的标志性改革成果。

  衢州作为“县乡一体、条抓块统”全省唯一综合试点地级市,依托党建统领基层治理体系架构,从制约县乡高效能治理的痛点堵点着手,率先梳理形成乡镇(街道)“属地管理”事项清单,每个县(市、区)平均68项。创新实施编制人员“双锁定”,探索“1+X”片区型执法模式,赋予乡镇(街道)对派驻干部的指挥协调、考核管理、推荐提名和反向否决“四个权”,推动全市1375名派驻人员下沉到乡镇(街道),比改革前增长24.6%。全面实施“岗位赋分+模块评分+组团积分+专班计分”四维考评,实行量化考核,树牢实绩评价导向。深化县乡村三级指挥联动体系,做细做深做实县级大联动中心、乡镇(街道)综合信息指挥室、乡村振兴讲堂和全科网格,实行“点兵点将”“双向考评”两大机制,有效破解了权责匹配难、资源下沉难、乡镇统筹难、县乡协同难、活力激发难等问题,推动基层明责减负、赋能提效,促进了“条”的专业化管理和“块”的综合性治理协同,提升了“基层治理四平台”整体效能。

  龙游县“8090新时代理论宣讲团”成员在小南海镇团石村为当地村民作主题宣讲

  8090新时代理论宣讲工作,是衢州市新时代宣传思想工作的重大创新和特色品牌。其实质是通过80后、90后这一新时代青年群体学习、宣讲党的创新理论,用青春的声音传播党的声音,让习新时代中国特色社会主义思想“飞入寻常百姓家”,让广大青年沐浴在党的创新理论阳光下健康成长。工作开展以来成效明显,2020年6月,得到习总书记等中央领导以及浙江省委、省政府主要领导的一系列重要批示。7月,浙江省新时代青年理论宣讲工作现场会在衢州龙游召开。10月,衢州市8090新时代理论宣讲团获评全国基层理论宣讲先进集体荣誉称号。

  8090新时代理论宣讲工作发端于衢州市龙游县。2019年9月,龙游县创新组建“8090新时代理论宣讲团”,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展习新时代中国特色社会主义思想宣讲。2020年以来,衢州市对龙游实践进行总结提炼推广,《人民日报》《光明日报》、中央电视台等主流媒体纷纷予以重磅报道。

  衢州市把贯彻落实好习总书记重要批示精神,推进8090新时代理论宣讲工作作为重要政治任务,坚持全市域体系化高质量推进8090新时代理论宣讲工作。按照“理论进万家、最后一公里、走群众路线、育时代新人”的总体目标,明确了一年见成效、两年成“风景”、三年成“全景”的工作要求,坚持“宣讲+育人”“示范+创新”“常态+长效”,做好与理论、与当前、与基层、与工作、与网络的“五个结合”,努力把衢州打造成为全国青年理论宣讲工作先行区、全域青年思政工作创新实践区、党的创新理论大众化示范区。

  为打造一座最有礼的城市,深入践行“衢州有礼”,衢州首创《“有礼指数”(CI)测评体系》。主要分区块和部门两个版本,由“1+7”8大版块构成,“1”是思想基础,“7”主要为有礼品牌、有礼教育、有礼之星、有礼秩序、有礼环境、有礼治理、有礼机制。以满意度测评为抓手,综合体现各地各部门对“衢州有礼”的思想认知、日常融入、环境营造等情况,倒逼各区块各部门不断推进城市交通秩序、环境卫生、市容市貌等重点领域的管理整治。通过季度通报、年度综合的科学评价体系,对有礼建设推进有力的区块部门予以表彰激励,对测评成绩靠后的区块部门给予反向曝光,形成全市上下比学赶超的浓厚氛围。通过实施有礼指数测评,大力向陈规陋习开刀,不断提高城市管理水平,不断改善城市面貌、人居环境,不断提升居民幸福感、归属感。

  近年来,衢州市积极推进医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革和衢州数字城市“三城记”之“信用示范之城”建设,将市营商办“信安分”与市卫健委“医后付”融合成“医信付”,建立正向“赋分”和反向“惩戒”的双向反馈机制,提供门诊先诊疗后付费、急诊救治绿色通道优先办理、住院申请免交押金、住院期间免押金使用轮椅(平板车)等“医信付”服务,衢州个人诚信积分“信安分”在医疗健康服务场景不断应用落地,逐渐形成了衢州信用就医新模式。

  符合要求的居民在医信付平台签订《“医信付”信用就医服务承诺书》后,个人信安分在860分-875分的可以享受门诊费用信用额度2000元、住院费用信用额度10000元;个人信安分875分及以上的居民可以享受门诊费用信用额度5000元,住院费用信用额度50000元。目前,医信付已在市本级和6个县(市、区)医疗卫生机构推广应用。全市51家医院提供住院免交押金、急救通道优享等优待服务41637人次、免交押金79800元,医信付平台交易量129449笔、交易金额1635.4万元,个人信安分智能核验45749人次,15.6万无偿献血者享受了“信安分”加分。

  衢州市从2019年6月开始,围绕“三个主、大集成”功能定位,在全市乡村基层创新开办1438个乡村振兴讲堂,全力抓实新时代农村党员群众教育,推动实现产业振兴,促进乡村治理现代化。

  整合资源,创新形式,为群众搭建学习、办事、创业的综合服务平台,是推动实施乡村振兴战略的有力举措。一是打造党员群众学习教育主阵地。建立学习贯彻习新时代中国特色社会主义思想“第一课”制度,把思想政治教育列为讲堂每月必学内容。整合学习教育的场地、师资、项目、资金等资源,实现一个体系、一套机制、一个阵地、一套人马。二是打造乡村产业发展助推器。创建全国“村播”发展标杆地,引进第三方运营商,在衢州建设全国村播学院。实施乡村振兴特色人才创优计划,在讲堂开办实用技能培训。三是打造基层综合服务大平台。在乡村振兴讲堂建立农村基层社会矛盾纠纷预防调处化解工作机制,推动“三联工程”落地。整合各地涉农服务APP,开发全市统一“乡村振兴讲堂村情通”涉农服务平台,方便群众事项办理、政策查询。省委书记袁家军,省委副书记、省长郑栅洁,原省委常委、常务副省长冯飞,省委常委、组织部长黄建发都作出了重要批示或给予充分肯定。新华社、央视新闻联播、央视朝闻天下、人民日报、光明日报、经济日报、农民日报等主流媒体都作了报道,《浙里改(领跑者)》第33期专文刊发推荐。

  柯城区纪委监委针对因村级“小微权力”运行不规范导致的资产流失、权钱交易、信访多发等问题,充分运用全市“365监督在线天每天有监督为目标,创新打造线下“清廉网格”,线”智慧监督平台,线下线上深度融合的“清廉网格365”智慧监督模式,有效管住村居“微权力”,提升基层治理效能。

  线下“清廉网格”是指以现有基层“全科网格”为基础,在全区18个乡镇(街道)的269个行政村(社区)设立“清廉网格”870个,网格内配备“廉情监测员”868名。充分发挥“廉情监测员”身处一线优势,对村(社)“小微权力”运行开展“贴身监督”,发现问题及时解决或登记上报。线”智慧监督平台,是指柯城区纪委监委自主研发的集“清单式晒权、实时化公开、一键式举报、网络化监督”功能为一体的“清廉网格365”智慧监督平台。通过这个平台,群众可对最关心、最常用的村(社)“小微权力”36条运行情况进行全过程、全天候监督,发现问题还可进行“一键举报”。区、乡纪委对线下线上收集到的问题进行“三色预警”,对问题线索较多、群众反映较为集中的领域列入橙色管理,及时开展整治,预防“小问题”演变成“大问题”,实现了工作由被动应对向主动发力的转变。2020年,全区涉纪信访举报同比下降38.2%,群众身边腐败和作风问题整治满意度达94.6%。该项工作获选全国“新时代清廉乡村建设与乡村治理现代化”十大优秀案例,并获衢州市“十条军规”通报表扬。

  衢州市以党建统领+“有礼小区”创建+“邻礼通”智慧平台的三位一体新模式,打造城市基层治理新样板,助力市域治理体系和治理能力现代化,被新华社等多家国家级媒体相继宣传推介,得到了时任浙江省省长袁家军的表扬和肯定,被省委常委、政法委书记王昌荣誉为城市版的“枫桥经验”,连续两年获得全省机关党建工作最佳创新成果。一是发挥最大优势强化党建统领。坚持用党建这根“红线”把小区网格支部、党建指导员、业主委员会、物业公司、小区业主、社会组织等多元主体贯穿起来,并通过红色物业联盟联席会议等载体,引导各类主体广泛参与到小区治理中来,优化整合相对分散的社会资源,形成党组织为统领、小区为单位的治理共同体。二是聚焦最小单元推进“有礼小区”创建。系统谋划“有礼小区”创建,落实三年行动计划,全面提升小区治理水平。探索实施“三类五星”评价新体系,把小区治理任务细化为54项指标,委托第三方评估争创评定工作,形成小区治理争先竞优机制。三是用好最优工具全面推广使用“邻礼通”。开发“邻礼通”小程序作为小区治理的数字平台,集“物业助手”“共商共建”等六大模块50多项小区治理应用场景,市区居民安装使用19.2万户,基本实现全覆盖,实现小区治理的数字化转型。

  为进一步打通“两山”理论转化通道,健全自然保护地体系建设,衢州市在江山试点引入桃花源生态保护基金,谋划推进全国首个民间公益组织参与地役权改革,解决集体林地统一管理难题。在强化生态保护的同时,进一步激活生态产业模式,助推山区“脱贫攻坚”和“乡村振兴”。

  试点工作开展以来,衢州市已通过制度创新和管理优化,建立起6.3万亩的雪岭公益型自然保护地,实施不改变林地权属和占有的地役权模式,保障农户对集体林经营利用权利的同时,规范其行为,探索公益组织与政府部门、管理机构与周边群众、高标准保护与合理化利用的有机统一。该模式得到广大群众的大力支持,仅用时30天即完成全部1200余户设立地役权同意书签订。桃花源基金会明确将江山雪岭保护地列入其全国10处精品保护地计划之一。

  通过引入公益组织,可以有效降低行政成本,减轻财政压力。据测算,衢州市仅花费8.2元/亩年(桃花源基金会承担)的地役权对价就可获得6.3万亩集体林的物权保护效力,相比政府直接征收节省了18.27亿元财政支出。

  新冠肺炎疫情以来,衢州市依托近年来“最多跑一次”改革和政府数字化转型的先发优势及良好基础,上线了“政企通”综合服务平台。“政企通”作为服务企业、服务发展的主平台、主抓手、主战场,坚持机制集成、服务集成、政策集成的理念,是以“三通一智(治)”为主体架构的智慧衢州线上操作平台体系重要组成部分。

  “政企通”拥有“多入口、易互动、简流程、快兑现”的独有优势,有效破解惠企政策门类多、分布散、变化快、知晓度低、推广慢等难题,实现端口统一接入、数据汇集共享、政策集成上线、场景叠加应用。平台融合了政策兑现、金融服务、政务服务、咨询投诉等40余种服务功能,打通云招工、“健康码”、应急物资管控平台等24个系统,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。企业不再需要与“碎片化”的各个部门打交道,登陆平台即可“一站式”享受“全链条”服务。

  截止2020年11月底,已集成上架政策1072项,累计兑现资金超10.6亿元,上架金融产品227个,发放贷款约316.6亿元,收到企业各类问题诉求3000余个,解决率99%以上。通过平台开展“四好衢州放心消费”“汽车购车惠”等7期促销费活动,累计发放消费券约1.2亿元,拉动消费13亿元以上。

  2020年4月以来,衢州作为全省试点,在全国率先开展公安政务服务“一窗通办”改革,将“一窗通办”锚定为“重要窗口”新担当的重要目标,全市15分钟公安办事圈基本形成,比试点要求提前两个月实现全市全覆盖,大大提升办事效率,节约群众办事时间。改革工作得到副省长、公安厅厅长王双全的肯定并在全省推广。

  整合治安、出入境、交警等警种业务,突破设备整合、系统融合难题,下沉公安服务,扩大改革影响力。全市9个行政服务中心公安窗口打造成提供全方位金牌服务的标杆窗口。全市派出所原户籍窗口进驻到镇街便民服务中心,搭建最接地气的服务平台。借助政务服务2.0平台、浙里办APP等载体,引导群众网上办、掌上办,提高网办率。目前,全市任意一个公安窗口可以办理治安、户籍、交管、出入境等政务服务事项,全市有54个派出所进驻到101个镇街便民服务中心。公安可办事项占镇街便民服务中心可办总事项的33.60%,北京快3,公安办件数量占镇街便民服务中心总办件数量的41.63%。全市公安业务办理点从69个增加到122个,受惠群众达130余万人,群众办事花费时间从2小时缩短到30分钟,群众满意率从原来96%提升到99%以上。

  衢州市在“大众创业、万众创新”打好扩大就业硬仗的形势背景下,通过不断寻找社会保障领域内的民生短板,克服新业态从业人员与工伤保险制度不兼容、缺乏缴费主体、认定难度大等困难,于2020年7月在全省首批推出《新业态从业人员职业伤害保障试行办法》。通过建立单险种工伤保险和补充商业保险“1+1”相结合的新业态职业伤害保障模式,打破了传统工伤保险关系中以劳动关系为前提的限制。其中单险种工伤保险主要针对依托平台经营的新业态企业,通过发挥平台的用工主体作用,规范用工管理,为新业态从业人员参加单险种工伤保险,另通过购买商业保险的形式,把平台企业参加工伤保险后应承担的工伤保险责任转由商业保险承担。实现我市新业态行业“劳动年龄全覆盖”“三大行业全融入”“工伤待遇全保障”等三大目标,充分维护新业态行业从业人员的合法权益,降低新业态平台企业的用工风险,有效促进衢州市新业态经济的蓬勃有序发展。

  近年来,衢州市结合地方社会治理的特点和实际,以网格化为切入口,把做实网格化作为基层治理的落脚点。2020年1月1日,《衢州市城乡网格化服务管理条例》正式施行,这是全国首部网格化服务管理的地方性法规,带动牵引整个党建治理体系做深做细做实做优。按照“六个规范化建设”(网格划分、一长三员、组团联村、网格支部、党员联户、考核考评)建好网格,以“三联工程”融合网格治理力量,以完善配套机制和保障体系推动网格化有序运行,为网格化立法提供现实基础。该《条例》把衢州网格化服务管理的常规做法和特色创新经验,以立法的形式予以固化,特别是把“三联工程”“周二无会日”“红色物业联盟”“红色网格联队”、智慧化平台等特色做法融入,为衢州网格化治理和党建统领基层治理提供法治保障。《条例》实施后,网格化服务管理在平安稳定、矛盾纠纷化解、应急防汛、疫情防控等方面发挥了巨大作用,取得明显实效。

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